2018年全国旅游工作报告：优质旅游发展阶段18项重点工作

1月8日全国旅游工作会议在厦门召开，国家旅游局局长李金早做了题为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 奋力迈向我国优质旅游发展新时代》的报告。李金早局长在会上表示，这次全国旅游工作会议的主要任务是全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议部署，回顾五年来尤其是”515战略”实施以来我国旅游发展历程，研判发展形势，把握发展方向，安排今年及今后一段时期全国旅游工作。

12方面成绩彰显旅游业活力

党的十八大以来，我国旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，扶贫富民成效显著，国民旅游休闲生活更加精彩，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业和与人民群众息息相关的幸福产业。

主要成绩包括：

一、着力推进旅游供给侧结构性改革，全域旅游成为治国理政新热词。

二、着力引导旅游投资，旅游成为经济增长新引擎。

三、着力推进“厕所革命”，“厕所革命”成为全社会关注新热点。

四、着力推进产业融合，“旅游+”成为产业体系升级扩容的新动力。

五、着力推进旅游服务质量提升，旅游成为人民幸福生活新指标。

六、着力推进乡村旅游，旅游成为扶贫和富民新渠道。

七、着力推进红色旅游，旅游成为弘扬红色精神新课堂。

八、着力推进旅游外交，旅游成为国家对外交流合作新力量。

九、着力推进与港澳台旅游交流合作，旅游成为促进内地与港澳紧密相连、大陆与台湾“两岸一家亲”的新纽带。

十、着力加强旅游基础理论、人才队伍、数据中心和平台建设，为旅游创新发展提供新支撑。十一、着力推进旅游宣传，营造旅游发展舆论新环境。

十二、着力加强党的建设，开拓真抓实干务实工作新境界。

这些成绩的取得，完全是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是党中央、国务院的正确部署、中央各部委的群策群力、各地党委政府的强力推动、行业内外各方面共同参与的结果。

从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，旅游业作为国民经济战略性支柱产业，无论从国家宏观发展要求，还是从自身发展需要，都到了从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的关键节点。

一、深刻认识从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的必要性

第一，这是国家整体经济转型的必然要求。

第二，这是化解新时代我国旅游主要矛盾的必然要求。

第三，这是保持旅游业健康发展的必然要求。

第四，这是遵循旅游发展规律的必然要求。

第五，这是旅游业深化国际合作、提高国际竞争力的必然要求。

第六，这是建设世界旅游强国和服务“两个一百年”奋斗目标的必然要求。

二、准确把握高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的深刻内涵

（一）优质旅游是能够很好满足人民日益增长的旅游美好生活需要的旅游。

（二）优质旅游是充分体现新发展理念的旅游。

（三）优质旅游是能够推动旅游业发展方式转变、产品结构优化、增长动力转换的旅游。

三、准确把握高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的发展路径

（一）坚持走中国特色内涵式旅游发展之路。

（二）坚持走高渗透融合发展之路。

（三）坚持走依法治旅之路。

（四）坚持走科技创新发展之路。

（五）坚持走全方位开放开拓之路。

发展优质旅游必须走的这五条路，内涵式发展是根本，融合发展和全方位开放开拓是双轮，科技创新是动力，依法治旅是保障。

18项重点工作，新时代旅游业要有新作为

新时代我国旅游工作指导思想：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对旅游工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。

中远期发展目标：通过实施旅游“三步走”战略，到2040年实现世界旅游强国目标。

2020年预期目标：旅游经济稳步增长，综合效益显著提升，人民群众更加满意，国际影响力大幅提升。

2018年预期目标：优质旅游强力推进，全域旅游不断深化，“三步走”战略稳健实施，供给侧结构性改革进展明显，全年力争实现旅游总收入5.98万亿元，同比增长13%。

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快推动我国新时代旅游业从高速增长阶段转向优质旅游发展阶段，具体抓好18项重点工作。

一、深化供给侧结构性改革，大力推进全域旅游

惟改革者进。从宏观角度审视，全国深化供给侧结构性改革，加快推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。旅游业作为新兴产业、新产能、新动能，必然是供给侧结构性改革的受益者和发展方向之一。当然，也要看到旅游业自身的供给侧结构性改革任务。我们要以大力发展全域旅游为抓手，统筹解决传统景点旅游模式下旅游有效供给不足的结构性问题。全域旅游与新时代新发展理念完全契合，也是推进从高速旅游增长阶段迈向优质旅游发展阶段的有力抓手。我们要牢固树立全域旅游的体制观、资源观、产品观、业态观、发展观，加快建立完善现代旅游综合治理机制，创新旅游业发展模式，坚持特色化发展，提升全域旅游示范区创建水平；坚持“注重实效、突出示范，宽进严选、动态管理”的原则，推进全域旅游示范区试点验收工作。要持续推进“放管服”改革，继续简政放权，规范审批行为，加强事中事后监管，提供优质服务。

二、充分发挥自主创造力，大力开发“海陆空”旅游新业态新产品

旅游产业自主创造力，是推动产业发展“内生性优化”和增强产业内涵的重要力量。当前我国旅游市场消费需求逐步呈现个性化、多样化、体验化、深度化等典型特征。旅游业不仅要挖掘外部可利用的价值要素，与其他产业深度融合发展，同时更要大力主导和开发以旅游业自主创造为主的旅游新业态新产品，持续扩大以邮轮旅游、自驾车房车旅游、低空旅游为代表的“海陆空”旅游产品供给，以此为内生优质发展动力，进一步提升旅游产品供给质量，推动旅游产品结构不断优化。

三、实施品牌战略，大力提升“中国优质旅游”品牌魅力

经济全球化时代，品牌已经成为经济竞争的重要资源和产业核心竞争力的重要标志。我们要以“硬件标准化、服务温馨化、产品多样化、安全稳健化”为导向，实施“中国优质旅游”品牌战略，大力培育符合市场需求、有影响力的旅游品牌，推出若干中国旅游品牌强省，擦亮5A、4A级景区金字招牌，提升国家级旅游度假区品牌，塑造中国旅游休闲示范城市品牌，优化星级饭店、精品旅游饭店、文化主题旅游饭店、旅游民宿品牌，等等。要以品牌建设促质量提升，坚持两手抓，一手抓晋级，一手抓淘汰，建立有进有出的旅游品牌动态管理机制，树立我国旅游品牌优质形象，促进旅游业高质量发展。

四、践行社会主义核心价值观，大力推动文明旅游、理性旅游

社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。推动文明旅游、理性旅游是践行社会主义核心价值观的内在要求，我们要以培育文明、理性的新时代高素质游客和旅游经营者为着眼点和立足点，继续坚持正面宣传引导和反面惩戒两手抓、两手都要硬，强化教育引导、实践养成、约束管理，充分发挥旅游对精神文明建设的重要作用。

五、坚持可持续发展，大力推进绿色旅游

旅游业是典型的资源节约型、环境友好型产业。旅游业是生态文明建设中最有条件、最有优势的产业之一，但这并不意味着在旅游开发和旅游消费过程中，不存在或者不会发生破坏生态环境的情况。我们必须坚定地把“绿水青山就是金山银山”的旅游可持续发展理念贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，践行绿色旅游发展观，引导绿色旅游消费观，推动绿色旅游产品体系建设，大力推进旅游节能减排。唯有此，才能形成人与自然和谐共生的绿色旅游新格局。

六、坚持协调发展，大力促进区域旅游平衡

坚持协调发展是贯彻落实新发展理念的重要着力点。就我国旅游业来看，城乡区域发展、东中西部地区发展差距依然明显，与优质旅游的整体发展要求不相适应。我们要强化举措，坚持规划统筹引领，不断优化空间布局，构筑新型旅游功能区，推进跨区域资源要素整合，加快旅游产业集聚发展。要建立更加有效的区域协调发展新机制，助力“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国家战略，促进区域协调发展。

七、创新体制机制，大力推进“旅游+”融合发展

旅游业作为关联度大的综合性产业，不可能走封闭的自循环发展道路，必须向开放的“旅游+”融合发展转变，实践也证明我们通过大力推动“旅游+”，不断衍生出工业旅游、体育旅游、研学旅游、中医药健康旅游、科技旅游等新业态新产品新供给，既为旅游业发展自身拓展了全新空间，也为其他产业发展提供了巨大动能。我们现在关键是要强化旅游产业思维，提升“旅游+”的引导能力和供给水平，主动推动旅游与多产业融合，出台一批指导“旅游+”融合发展的政策标准，推出一批多样化融合发展示范产品，优化旅游供给质量和供给结构，不断提升旅游供给效率，以此实现更高水平的融合发展。

八、落实乡村振兴战略，大力推进乡村旅游和旅游扶贫

发展乡村旅游是落实乡村振兴战略的重要内容。我们要统筹规划指导乡村旅游可持续发展，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的优势作用，深入推进旅游扶贫、旅游富民工程，积极推动农村闲置农房开发乡村旅游，盘活农村沉睡资产，拓宽农民增收渠道。一方面要积极推动采摘园、农家乐、民宿游等传统乡村旅游产品提质升级，通过乡村智慧旅游，将“零星散种”的农家乐、牧家乐、渔家乐等编织成网；另一方面要推动度假乡村、现代农业庄园等新业态新产品。着力提升乡村旅游吸引力，拓展产业链条，促进乡村旅游高质量发展，不断增强亿万农民获得感和幸福感。

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九、全面提升综合效益，大力推动红色旅游再上新台阶

习近平总书记强调，要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。这是我们开展红色旅游的根本要求。我们要深入挖掘红色文化内涵，坚持红色旅游主旋律，发挥红色旅游在爱国主义教育、传承红色文化和促进地区经济发展方面的积极作用，持续推动红色旅游高质量发展，更好地通过红色旅游构筑中国精神、中国价值、中国力量，为我国发展进步提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。

十、强化全面依法治旅，大力整治旅游市场秩序

依法治旅是我国旅游业发展的本质要求和关键保障，是强化旅游市场整治的坚实支撑。要建立健全旅游法治体系，坚持立改废释并举，更好地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、解决问题。在执法上，我们必须彻底摒弃以往“不愿管、不敢管、不会管、管不了”的无所作为的“太平官”思想，以更大的决心、更大的力度，严格履行法定职责，创新旅游市场综合监管机制，精准实施专项市场整治行动，强化旅游诚信体系建设，改革旅行社、导游管理体制，推动旅游市场秩序持续向好，为旅游企业和广大游客创造更高质量的旅游经营和消费环境。

十一、依法强化安全保障，大力推进旅游安全能力建设

安全是旅游的生命线，是游客出行的第一诉求，也是发展优质旅游的首要之义。我们现在每年有近50亿人次的国内旅游，近3亿人次的入出境旅游，可以说，世界上现在没有第二个国家拥有如此之大的市场规模。而且，我们的旅游线路越来越广，游客的脚步越来越远，旅游消费环节越来越多。如何做好新形势下旅游安全工作，成为我们不可回避且必须高度重视的新挑战。我们必须统筹发展和安全的关系，增强忧患意识，提升安全管理水平，有效提高防范和抵御旅游安全风险能力，切实构筑旅游安全保障网。依法建立健全旅游安全责任分解机制、监督检查机制、挂牌督办机制、约谈问责机制、工作目标考核机制、事故追责机制。

十二、注重发挥科技优势，大力推进新一轮“厕所革命”

习总书记对“厕所革命”给予的充分肯定，极大激发了全国旅游战线扎实工作、开拓奋进的热情和干劲，赋予我们推进“厕所革命”和旅游产业发展的强大动力和信心。同时，我们要清醒地看到，“厕所革命”的成绩是初步的，厕所工作具有长期性、艰巨性、反复性，我们要坚决按照习总书记的指示要求，进一步巩固和扩大“厕所革命”成果，扎实推进“厕所革命”新三年行动计划，注重依托科技解决厕所建设难题、完善厕所管理、优化厕所服务、开拓厕所创意，推动“厕所革命”从景区拓展到全域、从城市拓展到农村、从东部拓展到中西部、从数量增加拓展到质量提升，深入推进厕所文明行动，继续在全社会大力倡导文明如厕风尚。要坚决纠正一些地方搞形式主义、搞所谓“五星级厕所”的错误做法，厕所规划要始终坚持布局科学，不盲目攀比，重在解决有无；厕所设计要始终坚持因地制宜，不怪异媚俗，重在合理实用；厕所建设要始终坚持就地取材，不奢华铺张，重在便利耐用；厕所管理要始终坚持责任到位，免费使用，干净卫生，不搞一阵风，重在日常养护，以切实补齐这块影响群众生活品质的短板。

十三、坚定旅游为民旅游惠民，大力提升旅游公共服务科技水平

增进民生福祉是发展的根本目的。我们要秉持以人民为中心的发展思想，把改善人民生活、增进人民福祉作为旅游工作的出发点和落脚点，在发展优质旅游过程中不断满足人民日益增长的旅游美好生活需要。我们要坚持旅游为民、旅游惠民的宗旨意识，多谋民生之利、多解游客之忧，不断加强各类软硬件建设，补齐旅游公共服务短板；要注重依靠信息科技手段，不断提升旅游公共服务质量，有效实施景区流量调控，缓解假日旅游拥挤现象；适应新媒体发展，加大有温度、有特色、接地气、多形式的旅游新闻宣传供给。

十四、强化人才兴旅，大力推进创新型高素质旅游人才队伍建设

人才是实现民族伟大复兴、赢得国际竞争主动的战略资源，是推动旅游业大发展的关键。人才乃兴业之本。适应新时代旅游发展需求，我们要加快建立新型人才发展机制，落实人才发展规划，实施重点人才工程。着力培养创新型科技型复合型旅游人才，培育和造就一大批具有国际视野、专业水平的战略人才、领军人才、青年人才，要着重加强基础理论研究和实践应用研究，为发展优质旅游、建设世界旅游强国奠定坚强的高质量旅游人才队伍后发优势和理论支撑。

十五、激发市场主体活力与创造力，大力引导旅游投资高质量增长

旅游投资是市场主体活动的风向标，我们一方面要充分重视市场在配置旅游资源中的决定性作用，深化要素市场化配置改革，激发市场主体活力与创造力。另一方面要实施宏观调控，在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境，加强理性投资引导，提高引导的科学性和艺术性，进一步优化投资结构，进一步促进有效投资特别是民间投资合理增长，推进旅游投资高质量增长。

十六、提升中国旅游整体形象，大力推进旅游市场推广多极联动

市场推广事关产业的生存发展与壮大。我们常讲，市场推广不是万能的，但离开市场推广是万万不能的。我们要实施中国旅游国际竞争力提升计划，着力推动旅游市场推广工作改革创新，健全中央与地方、政府与企业以及部门间联动的旅游宣传推广体系，抓好国家整体旅游形象提升、旅游推广平台扩建、旅游推广力量融合、旅游推广手段创新、旅游推广绩效考核五大工程，切实增强市场推广力度和效果。

十七、以构建人类命运共同体为指引，大力开展主动旅游外交

习近平总书记指出，中国人民的梦想同世界各国人民的梦想息息相通，实现中国梦离不开和平的国际环境。开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。我们要全面布局旅游外交工作，统筹入出境旅游市场优势，深化“一带一路”旅游国际合作，积极参与全球旅游治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和方案，全面提升中国旅游综合竞争力和国际影响力，开创旅游外交工作新局面，推动构建人类命运共同体。

十八、深化旅游交流合作，大力促进内地（大陆）与港澳台旅游业繁荣发展

党的十九大报告强调，支持香港、澳门融入国家发展大局，扩大两岸经济文化交流合作。我们要进一步完善涉港澳台旅游政策体系、加强政策落地，提高港澳台旅游工作质量和综合效益，重点推进粤港澳大湾区旅游便利化建设和一体化发展，不断拓宽港澳台旅游产业合作空间，实现港澳入境市场从“求规模”向“增效益”转变，保持海峡两岸旅游市场交流规模稳步增长和健康发展，充分发挥旅游在增进内地与港澳、大陆与台湾民众情感交流中的重要作用，增强港澳同胞的国家意识和爱国精神，推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合。

最后，李金早局长强调，要加强党的领导，坚持全面从严治党，为旅游业健康发展提供坚强政治保障。（更多详情点击阅读原文）

绿维文旅根据中国旅游报内容编辑整理

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